Podání návrhu na povolení spojení soutěžitelů

Hlavní informace

V případě, že máte zájem realizovat fúze, akvizice či zakládat podniky, které budou vámi společně kontrolované a které budou plnit všechny funkce samostatné hospodářské jednotky, musíte za předpokladu, že dosahujete určité výše obratů, požádat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ještě před uskutečněním těchto transakcí formou návrhu na povolení spojení soutěžitelů nebo formou zjednodušeného návrhu na povolení spojení soutěžitelů o jejich povolení.

Zjednodušený návrh na povolení spojení soutěžitelů můžete podat, pokud:

• žádný ze spojujících se soutěžitelů nepůsobí na stejném relevantním trhu, případně je jejich společný podíl na takovém trhu menší než 15 %, a zároveň žádný ze soutěžitelů na něm zúčastněných nepůsobí na trhu vertikálně navazujícím na relevantní trh, na kterém působí jiný ze spojujících se soutěžitelů, případně je jejich podíl na každém takovém trhu menší než 25 %, nebo
• nabýváte výlučnou kontrolu nad soutěžitelem nebo jeho částí, ve kterém jste se doposud podíleli na společné kontrole.

V ostatních případech musíte podat návrh na povolení spojení soutěžitelů, a nikoli jeho zjednodušenou formu.

V rámci svého posuzování Úřad hodnotí, zda navrhované transakce nebudou mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže na spojením dotčených trzích, zejména proto, že by v jejich důsledku došlo ke vzniku nebo posílení dominantního postavení některého z účastníků transakce.

Upozornění: Pokud byste tuto povinnost opomenuli, hrozí vám sankce, a to zejména v podobě velmi vysokých finančních pokut. 

Transakce představující spojení soutěžitelů podle § 12 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZOHS“), jsou následující:

• fúze dvou nebo více na trhu dříve samostatně působících soutěžitelů (§ 12 odst. 1 ZOHS),
• jeden nebo více podnikatelů anebo jedna nebo více osob, které nejsou podnikateli, ale kontrolují alespoň jednoho soutěžitele, má/mají získat možnost přímo či nepřímo kontrolovat jiného soutěžitele nebo jeho část, zejména nabytím účastnických cenných papírů, obchodních nebo členských podílů anebo smlouvou nebo jinými způsoby, které jim umožní takového soutěžitele nebo jeho část kontrolovat (§ 12 odst. 2 ZOHS),
• založení soutěžitele, který je společně kontrolován více soutěžiteli a který dlouhodobě plní všechny funkce samostatné hospodářské jednotky (§ 12 odst. 5 ZOHS).

Aby tyto transakce představovaly spojení soutěžitelů, musí rovněž platit, že spojující se soutěžitelé před jejich realizací nejsou součástí jedné podnikatelské skupiny (nejsou to například sesterské společnosti či mateřská a dceřiná společnost) a transakce jsou dlouhodobého charakteru. 

Dle § 13 ZOHS spojení soutěžitelů podléhá povolení Úřadu, jestliže:

1. celkový čistý obrat všech spojujících se soutěžitelů dosažený za poslední ukončené účetní období na trhu České republiky je vyšší než 1,5miliardy Kč a alespoň dva ze spojujících se soutěžitelů dosáhli každý za poslední ukončené účetní období na trhu České republiky čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč, nebo
2. čistý obrat dosažený za poslední ukončené účetní období na trhu České republiky je vyšší než 1,5 miliardy Kč a zároveň celosvětový čistý obrat dosažený za poslední ukončené účetní období dalším spojujícím se soutěžitelem je vyšší než 1,5 miliardy Kč

• v případě spojení podle § 12 odst. 1 ZOHS alespoň jedním z účastníků fúze,
• v případě spojení podle § 12 odst. 2 ZOHS soutěžitelem nebo jeho části, nad nímž je získávána kontrola, nebo
• v případě spojení podle § 12 odst. 5 ZOHS alespoň jedním ze soutěžitelů zakládajících společně kontrolovaného soutěžitele.

Způsob výpočtu čistého obratu dosaženého spojujícími se soutěžiteli je pak definován v § 14 ZOHS.

Metodická vysvětlení k problematice, které transakce představují spojení soutěžitelů a jak vypočítat jejich obraty pro účely posouzení splnění notifikační povinnosti, jsou dostupná na internetových stránkách Úřadu (web ÚOHS - guidelines ke spojování soutěžitelů).

Týká se vás to pokud

Plánujete-li transakce, které splňují znaky spojení soutěžitelů a které podléhají povolení Úřadu, pak společný návrh na povolení spojení musí podat všichni soutěžitelé, kteří se hodlají spojit fúzí, mají získat možnost přímo či nepřímo kontrolovat jiného soutěžitele nebo jeho část nebo zakládají společně kontrolovaného soutěžitele plnícího všechny funkce samostatné hospodářské jednotky.

Kdy službu řešit

Návrh nebo zjednodušený návrh na povolení spojení soutěžitelů můžete podat před i po uzavření smlouvy zakládající spojení soutěžitelů.

Není stanoven přesný okamžik, kdy musíte podat návrh nebo zjednodušený návrh na povolení spojení soutěžitelů, pouze nesmíte uskutečňovat spojení soutěžitelů před podáním návrhu na povolení a před tím, než rozhodnutí Úřadu o povolení spojení soutěžitelů nabude právní moci.

Vyřízení služby

Co potřebujete pokud službu řešíte

Mezi náležitosti návrhu a zjednodušeného návrhu na povolení spojení soutěžitelů náleží:

• řádně a úplně vyplněný Dotazník k povolení spojení nebo Zjednodušený dotazník k povolení spojení, které naleznete v příloze č. 1 nebo č. 2 vyhlášky č. 294/2016 Sb., kterou se stanoví podrobnosti odůvodnění návrhu na povolení spojení soutěžitelů a dokladů osvědčujících skutečnosti rozhodné pro spojení (Vyhláška) – vzor formulářů dotazníků naleznete na stránkách ÚOHS,
• výpisy z obchodního rejstříku, popřípadě z jiného obdobného registru, ne starší než 3 měsíce, týkající se všech spojujících se soutěžitelů, kteří mají povinnost být v obchodním rejstříku nebo obdobném registru zapsáni,
• listiny, na jejichž základě ke spojení došlo nebo má dojít, anebo listiny osvědčující vznik spojení; v případě spojení v důsledku nabytí účastnických cenných papírů při veřejné nabídce převzetí účastnických cenných papírů jsou všichni spojující se soutěžitelé povinni tyto listiny předložit ihned po jejich sepsání,
• výroční zprávy včetně auditu ročních účetních závěrek za poslední ukončené účetní období všech spojujících se soutěžitelů, kteří mají povinnost provádět audit podle zvláštních právních předpisů,
• konsolidované účetní závěrky za poslední ukončené účetní období všech spojujících se soutěžitelů, kteří mají povinnost sestavovat konsolidovanou účetní závěrku podle zvláštních právních předpisů,
• schéma a způsob výpočtu obratu, jehož výše odůvodňuje podání návrhu a z něhož je patrno, jakého čistého obratu dosáhli spojující se soutěžitelé v daném účetním období, a
• rozbory, zprávy, studie, přehledy a jakékoliv jiné srovnatelné dokumenty, které byly připraveny pro kteréhokoli člena (členy) dozorčí rady, statutárního orgánu nebo pro jinou osobu, která vykonává podobnou funkci nebo která byla podobnou funkcí pověřena nebo jí byla taková funkce svěřena, nebo pro valnou hromadu akcionářů za účelem posouzení nebo rozboru spojení s ohledem na podmínky hospodářské soutěže, soutěžitele skutečné i možné, odůvodnění spojení, možnost obchodního růstu nebo expanze na jiné výrobkové a zeměpisné trhy a obecné tržní podmínky. Pro každý z těchto dokumentů je třeba uvést, pokud to není obsaženo v dokumentu samém, den jeho vypracování, jméno a postavení každé osoby, která takový dokument připravila.

Současně je vhodné v návrhu na povolení spojení soutěžitelů předložit i doklad o zaplacení správního poplatku za návrh nebo zjednodušený návrh na povolení spojení soutěžitelů, jímž je kopie bankovního příkazu k úhradě.

Budete-li chtít být v řízení o povolení spojení zastoupeni, musíte Úřadu při podání návrhu na povolení spojení soutěžitelů předložit plnou moc, kterou jste udělili svému zástupci.

Metodické vysvětlení k problematice podrobností návrhu a zjednodušeného návrhu na povolení spojení soutěžitelů je dostupné na internetových stránkách Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (web ÚOHS - guidelines ke spojování soutěžitelů).

Kde a jak službu řešit

Návrh i zjednodušený návrh na povolení spojení soutěžitelů je možné podat prostřednictvím poštovního podání či osobně na adresu:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

V případě, že podáte zjednodušený návrh na povolení spojení soutěžitelů, musí Úřad do 20 kalendářních dnů:

• vydat rozhodnutí, že transakce nepodléhá povolení,
• vydat rozhodnutí, že se spojení soutěžitelů povoluje, pokud nebude mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, nebo
• vyzvat vás, abyste podali úplný (nezjednodušený) návrh na povolení spojení soutěžitelů, pokud dospějeme k závěru, že spojení soutěžitelů by mohlo vzbuzovat vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže. 

V případě, že podáte návrh na povolení spojení soutěžitelů, musí Úřad do 30 kalendářních dnů:

• vydat rozhodnutí, že transakce nepodléhá povolení,
• vydat rozhodnutí, že se spojení soutěžitelů povoluje, pokud nebude mít za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, nebo
• písemně vám oznámit, že spojení soutěžitelů vzbuzuje vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže a že Úřad bude pokračovat v řízení, v takovém případě musí Úřad vydat rozhodnutí do 5 měsíců od podání návrhu na povolení spojení soutěžitelů.

Pokud vás v řízení o povolení spojení Úřad písemně vyzve, abyste uvedli další skutečnosti nezbytné pro vydání rozhodnutí o povolení spojení nebo abyste o takových skutečnostech předložili další důkazy, je vaší povinností poskytnout na základě takové výzvy Úřadu úplné a pravdivé informace a podklady, přičemž doba ode dne doručení takové výzvy do dne, kdy Úřadu požadované informace a důkazy doplníte, se do výše uvedených lhůt pro vydání rozhodnutí nezapočítává. 

Navrhnete-li závazky ve prospěch zachování účinné hospodářské soutěže, aby jimi Úřad podmínil povolení spojení soutěžitelů, výše uvedené lhůty se prodlužují o 15 kalendářních dnů.

Nevydá-li Úřad ve výše uvedených lhůtách rozhodnutí, platí, že jejich uplynutím spojení soutěžitelů povolil.

Kolik budete platit

Poplatek za návrh i zjednodušený návrh na povolení spojení soutěžitelů činí 100 000 Kč:

• platbu je třeba zaslat na účet vedený u České národní banky s číslem 19-24825621/0710 (ze zahraničí IBAN: CZ27 0710 0000 1900 2482 5621, BIC: CNBACZPP; k výši správního poplatku je nutné připočíst poplatek za transakci),
• konstantní symbol je:
  • pro bezhotovostní platbu 1148,
  • pro platbu v hotovosti (poštovní poukázkou typu A) 1149,
• jako variabilní symbol se uvádí kmenová část daňového identifikačního čísla poplatníka.

Doplňující informace

Jaký má služba benefit

Pomáháte chránit existenci férové hospodářské soutěže na území České republiky, a tím i například udržování nižších cen výrobků a služeb pro spotřebitele, vyšší kvalitu výrobků a služeb a současně i jejich větší výběr.

Možnosti odvolání

Proti rozhodnutí o povolení spojení můžete jako účastník řízení podat do 15 dnů od jeho oznámení rozklad, o kterém rozhoduje předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Rozklad se podává u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Včas podaný a přípustný rozklad má odkladný účinek.

Rozklad lze podat:

• osobně či prostřednictvím pošty na adresu:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

• datovou schránkou (ID: fs2aa2t)
• prostřednictvím e-mailové adresy posta@uohs.cz

Sankce

Za porušení zákazu uskutečňování spojení soutěžitelů před podáním návrhu i zjednodušeného návrhu na povolení spojení soutěžitelů a před tím, než rozhodnutí, kterým se spojení soutěžitelů povoluje, nabude právní moci, vám hrozí, jste-li fyzickou osobou, pokuta do výše 10 milionů Kč (dle § 22 odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže (ZOHS)), nebo jste-li právnickou osobou či podnikající fyzickou osobou, pokuta do výše 10 milionů Kč nebo 10 % z čistého obratu dosaženého za poslední ukončení účetní období (dle § 22a odst. 2 ZOHS).